為貫徹落實(shí)國家發(fā)改委等26個(gè)部門(mén)《關(guān)于對嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕2202號）、《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實(shí)社會(huì )信用建設規劃提升城市信用水平的工作方案的通知》（榕政辦〔2016〕261號）等文件要求，推進(jìn)我縣社會(huì )信用體系建設，提高縣級專(zhuān)項資金管理水平，現就有關(guān)事項規定如下：

一、信用信息應用范圍

縣級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排用于支持全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)特定政策目標或工作任務(wù)、具有專(zhuān)門(mén)用途的各類(lèi)財政資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級專(zhuān)項資金)，在項目申報、資金審核、跟蹤監督等環(huán)節，全面應用信用信息。

中央、省級、市級下達我縣的專(zhuān)項轉移支付資金，參照縣級專(zhuān)項資金管理中應用信用信息的相關(guān)要求執行。

二、實(shí)施對象

1、守信激勵對象：依法依規使用縣級專(zhuān)項資金的機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)及個(gè)人。

2、失信懲戒對象：違法違規使用縣級專(zhuān)項資金的機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)及個(gè)人。

三、守信行為和失信行為的界定

（一）守信行為的界定

依規使用各類(lèi)財政資金，經(jīng)縣級財政部門(mén)或由縣級相關(guān)主管部門(mén)會(huì )同縣級財政部門(mén)根據信用審查情況認定的信用良好的部門(mén)、單位或個(gè)人方可認定為守信部門(mén)（單位）。

（二）失信行為的界定

1、虛構或偽造、篡改項目立項以及土地、規劃、環(huán)保、安全、節能等相關(guān)批復文件的；

2、虛報項目投資額、貸款額、擔保額等，直接影響財政專(zhuān)項資金分配結果的；

3、偽造項目單位財務(wù)狀況及經(jīng)濟效益指標，粉飾會(huì )計報表 并直接影響財政專(zhuān)項資金分配結果的；

4、偽造、篡改相關(guān)合同文本、資金到賬證明、會(huì )計憑證與發(fā)票（復印件）、單位資質(zhì)文件以及虛報企業(yè)規模、技術(shù)工藝指標等，使之達到項目申報條件的；

5、偽造、篡改申報資料中所要求的由社會(huì )中介機構出具的審計報告、信用報告、資產(chǎn)評估報告等正式文書(shū)或結論性資料的；

6、因主觀(guān)原因導致項目建設期嚴重滯后、無(wú)法實(shí)施或擅自變更項目建設內容，影響資金使用效益的；

7、截留、擠占、挪用財政專(zhuān)項資金的；

8、社會(huì )中介機構對項目單位會(huì )計報表等資料出具虛假鑒證報告的；

9、其他騙取、套取財政專(zhuān)項資金等失信行為；

10、國家、省、市相關(guān)法律、規章規定的其他失信行為。

因不可抗力或其他不可預見(jiàn)因素導致項目實(shí)際實(shí)施時(shí)間、投資金額與項目申報材料不一致的，不認定為失信行為。

四、財政部門(mén)采取的獎懲措施

（一）守信激勵措施

1、縣級財政部門(mén)在日常監管中對經(jīng)縣級財政部門(mén)認定的守信對象或信用紀錄優(yōu)良的部門(mén)、單位或個(gè)人，適度減少日常監督檢查，優(yōu)先辦理各項業(yè)務(wù)。

2、對縣級財政部門(mén)認定的守信對象或信用紀錄優(yōu)良的部門(mén)、單位或個(gè)人，在同等條件下優(yōu)先安排縣級財政專(zhuān)項資金。

（二）失信懲戒措施

1、申報單位存在上述失信行為的，根據失信嚴重程度，對其申報縣級專(zhuān)項資金項目予以限制。其中，屬于財政預算管理單位的，在不影響單位正常運轉的情況下，兩年內不予安排此項縣級專(zhuān)項資金。屬于企業(yè)、個(gè)人等非預算管理單位的，兩年內不予安排所有縣級專(zhuān)項資金；情節特別嚴重的，三年內不予安排縣級專(zhuān)項資金。對相關(guān)申報單位的主要負責人和直接責任人，將其失信行為錄入個(gè)人信用檔案，并釆取相應的失信懲戒措施。

2、相關(guān)社會(huì )中介機構對項目單位會(huì )計報表等資料出具不實(shí)鑒證報告的，三年內不采信其為所有縣級專(zhuān)項資金申報出具的鑒證報告。對相關(guān)社會(huì )中介機構的直接責任人，將其失信行為錄入個(gè)人信用檔案，并釆取相應的失信懲戒措施。

3、相關(guān)申報單位存在上述失信行為，以及因審核把關(guān)不嚴致使本縣發(fā)生騙取、套取或擠占挪用縣級專(zhuān)項資金等問(wèn)題突出的，縣財政將會(huì )同縣相關(guān)主管部門(mén)書(shū)面通知其整改，并在一定范圍內進(jìn)行通報。其中經(jīng)縣級及以上審計或財政部門(mén)認定存在失信行為的，縣財政將會(huì )同縣相關(guān)主管部門(mén)調減該申報單位此項專(zhuān)項資金下年度安排額度；情節特別嚴重的，下年度不予安排此項專(zhuān)項資金。

五、跨部門(mén)聯(lián)合懲戒措施

1、依法限制失信責任主體作為供應商參加政府釆購活動(dòng)。

2、將失信責任主體相關(guān)信息作為選擇參與政府和社會(huì )資本合作的依據或參考。

3、在審批證券公司、基金管理公司、期貨公司的設立和變更持有5%以上股權的股東、實(shí)際控制人，以及私募投資基金管理人登記時(shí)，依法將失信企業(yè)的失信狀況作為重要參考依據。

4、對失信責任主體在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券從嚴審核。

5、依法限制失信責任主體設立融資性擔保公司；依法限制失信責任主體任職融資性擔保公司或金融機構的董事、監事、高級管理人員。

6、將失信責任主體相關(guān)信息作為設立保險公司審批參考；依法限制失信責任主體（自然人）及失信責任主體（企事業(yè)單位）的法定代表人、主要負責人、影響債務(wù)履行的直接責任人員、實(shí)際控制人支付高額保費購買(mǎi)具有現金價(jià)值的保險產(chǎn)品。

7、將失信責任主體相關(guān)信息作為設立商業(yè)銀行或分行、代表處以及參股、收購商業(yè)銀行的審批時(shí)審慎性參考。

8、對失信責任主體為境內國有控股上市公司的，協(xié)助中止其股權激勵計劃或終止其股權激勵對象行權資格。

9、在合格境外機構投資者、合格境內機構投資者額度審批和管理中，將失信狀況作為審慎性參考依據。

10、引導各金融機構在融資授信時(shí)查詢(xún)擬授信對象及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員是否為失信責任主體，對擬授信對象為失信責任主體的從嚴審核。

11、在實(shí)施優(yōu)惠性政策時(shí)，查詢(xún)相關(guān)機構及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員是否為失信責任主體，對其享受該政策時(shí)審慎性參考。

12、對失信責任主體申請參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，依法進(jìn)行必要限制。

13、對失信責任主體在取得政府供應土地方面依法予以限制或禁止。

14、對失信責任主體申請參與政府投資工程建設項目投標活動(dòng)，依法進(jìn)行必要限制。

15、依法限制失信責任主體受讓收費公路權益。

16、失信責任主體申請適用海關(guān)認證企業(yè)管理的，海關(guān)不予通過(guò)認證；已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規定下調企業(yè)信用等級。

17、在失信責任主體申請辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，對其進(jìn)出口貨物加大監管力度，加強單證審核和布控查驗。

18、對失信責任主體申請安全生產(chǎn)許可證予以限制。

19、對失信責任主體申請生產(chǎn)等許可證予以限制。

20、將失信責任主體違法失信行為納入檢驗檢疫進(jìn)出口企業(yè)信用管理系統，依據《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》對其進(jìn)行信用評級和監管。

21、失信責任主體為個(gè)人的，依法限制其擔任國有獨資公司法定代表人、董事、監事及國有資本控股或參股公司法定代表人、董事、監事及國有企業(yè)的法定代表人、高級管理人員；已擔任相關(guān)職務(wù)的，提出其不再擔任相關(guān)職務(wù)的意見(jiàn)。

22、失信責任主體為個(gè)人的，依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

23、將失信責任主體和以失信責任主體為法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員的單位，作為重點(diǎn)監管對象，加大日常監管力度，提高隨機抽查的比例和頻次，并可依據相關(guān)法律法規對其釆取行政監管措施。

24、協(xié)調相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會(huì )公布失信責任主體信息。

25、依法限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

26、對于機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體或其領(lǐng)導成員為失信責任主體的，不得參加文明單位評選，已經(jīng)取得文明單位榮譽(yù)稱(chēng)號的予以撤銷(xiāo)。各類(lèi)失信責任主體均不得參加道德模范評選，已獲得道德模范榮譽(yù)稱(chēng)號的予以撤銷(xiāo)。

六、實(shí)施與退出

1、縣級財政部門(mén)依規將失信行為當事人相關(guān)信息在“信用福州”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示或通過(guò)其他信用信息共享平臺，向參與聯(lián)合懲戒的部門(mén)提供失信行為當事人名單信息。各有關(guān)部門(mén)依法依規對失信行為當事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2、縣級財政部門(mén)對失信行為當事人懲戒期限到期時(shí)，自動(dòng)從“信用福州”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或通過(guò)其他信用信息共享平臺退出。

七、工作要求

1、縣級財政部門(mén)要積極推進(jìn)財政專(zhuān)項資金管理應用信用信息工作，執行縣級專(zhuān)項資金管理的失信懲戒制度，將信用信息管理記錄納入日常工作，并將縣級專(zhuān)項資金管理應用信用信息工作與專(zhuān)項資金監督檢查、績(jì)效評價(jià)相結合，加強縣級專(zhuān)項資金的事前告知、事中事后檢查和問(wèn)責問(wèn)效，不斷提高縣級專(zhuān)項資金管理水平。

2、依托公共信用信息平臺，建立健全失信行為當事人信息共享制度，將信息的查詢(xún)使用納入政府日常行政監管和公共服務(wù)事項中，實(shí)現信息互通共享，為各部門(mén)進(jìn)行跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒提供技術(shù)支撐，最大限度發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用。

3、加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監督和輿論引導作用，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加大宣傳聯(lián)合懲戒工作力度，依法公布失信行為當事人信息、受懲戒情況等，形成輿論壓力，擴大聯(lián)合懲戒工作的影響力和警示力，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒體系。