為推進(jìn)我省電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設，營(yíng)造良好市場(chǎng)信用環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展，根據國家發(fā)改委、中國人民銀行、中央網(wǎng)信辦、公安部、交通部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食藥總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金〔2016〕2794號）及重點(diǎn)任務(wù)分工進(jìn)度安排，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施方案。

一、 正確把握工作形勢，明確任務(wù)目標和基本原則

（一） 推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設的重要意義

    近年來(lái)，我省電子商務(wù)進(jìn)入了黃金發(fā)展期，交易規?？焖僭鲩L(cháng)，行業(yè)覆蓋面不斷擴大，應用群體日益普及。在創(chuàng )造新的消費需求、增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力的同時(shí)，電子商務(wù)領(lǐng)域的失信問(wèn)題仍十分嚴重，假冒偽劣、虛假廣告、服務(wù)違約、虛假交易、刷單炒信、惡意差評以及濫用、泄露、倒賣(mài)個(gè)人信息等違法違規行為泛濫，嚴重影響了市場(chǎng)正常秩序，侵害了消費者合法權益，危及電子商務(wù)健康發(fā)展。大力加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設，有利于防范信用風(fēng)險、降低交易成本、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，將為我省經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供重要支撐。

（二） 統一思想認識，明確目標任務(wù)

    按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，開(kāi)展信息查詢(xún)公開(kāi)、管理應用服務(wù)，整頓規范電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，實(shí)施電子商務(wù)信用監管，完善市場(chǎng)化信用評價(jià)體系，構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制。強化信用信息的記錄、歸集、共享、管理和評價(jià)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄全面覆蓋，促進(jìn)電子商務(wù)信用環(huán)境顯著(zhù)改善，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新全面健康發(fā)展。

（三） 強化責任落實(shí)，遵循基本原則

    一是發(fā)揮政府組織、引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快制定電子商務(wù)誠信建設相關(guān)法律法規和標準規范，鼓勵支持信用服務(wù)機構等社會(huì )力量參與，形成電子商務(wù)誠信體系建設合力。二是強化部門(mén)協(xié)同，建立覆蓋電子商務(wù)全流程的協(xié)同監管機制，對重點(diǎn)領(lǐng)域和突出失信問(wèn)題，綜合運用行政監管、第三方信用評價(jià)、失信聯(lián)合懲戒等手段，加大監管力度。三是落實(shí)主體責任，構建長(cháng)效工作機制，引導電子商務(wù)平臺堅持規范發(fā)展，完善聯(lián)合獎懲制度，提升電子商務(wù)平臺和市場(chǎng)主體信用意識。

二、 加強電子商務(wù)全流程信用建設

（四） 建立實(shí)名登記和認證制度

1.電子商務(wù)行業(yè)主管、監管部門(mén)應督促我省電子商務(wù)平臺落實(shí)身份標識和用戶(hù)實(shí)名登記制度，對開(kāi)辦網(wǎng)店的單位和個(gè)人核實(shí)身份，定期更新并依法報送相關(guān)信息。相關(guān)職能部門(mén)要以規范格式，將信息歸集至各級公共信用信息平臺。（省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、省網(wǎng)信辦、各有關(guān)部門(mén)；2017年底前完成并持續推進(jìn)）

2.以食藥、農產(chǎn)品、日用消費品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴格依法辦理工商登記和相關(guān)許可手續，并將營(yíng)業(yè)執照或身份核驗標識等信息，通過(guò)各級公共信用信息平臺或國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）同步向社會(huì )公開(kāi)。（省工商局、省發(fā)改委、各有關(guān)部門(mén)；持續推進(jìn)）

3.建立產(chǎn)品許可官方網(wǎng)站信息鏈接，開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)，推廣應用網(wǎng)站可信標識，幫助電子商務(wù)用戶(hù)識別假冒、釣魚(yú)網(wǎng)站。（省網(wǎng)信辦、省公安廳、各有關(guān)部門(mén)；持續推進(jìn)）

    （五）完善網(wǎng)絡(luò )交易信用評價(jià)體系

1.推動(dòng)電子商務(wù)平臺建立交易雙方的信用互評、信用積分制度，探索建立交易后評價(jià)或追加評價(jià)制度，將交易雙方評價(jià)和服務(wù)承諾履約情況記入信用檔案。鼓勵電子商務(wù)平臺對交易流程、流通環(huán)節實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管，支持第三方信用服務(wù)機構制定失信行為分類(lèi)、甄別、評價(jià)標準，對電子商務(wù)平臺、入駐商家和上下游企業(yè)進(jìn)行信用評價(jià)。（省商務(wù)廳、省工商局、各有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；2017年底前完成并持續實(shí)施）

2.加強信用評價(jià)結果和積分的公開(kāi)公示，探索與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構合作，防范信用炒作風(fēng)險。電子商務(wù)主管部門(mén)綜合采信第三方信用評價(jià)結果，將評價(jià)結果作為評優(yōu)考量依據。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、人行福州中心支行、省工商局按職責分工分別負責；2017年底前完成并持續實(shí)施）

    （六）加強網(wǎng)絡(luò )支付管理

加強電子商務(wù)平臺與非銀行支付機構的協(xié)調配合，充分發(fā)揮非銀行支付機構在電子商務(wù)賬款支付中的作用，防范網(wǎng)絡(luò )欺詐等行為。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò )支付服務(wù)體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )支付業(yè)務(wù)規范化、標準化。（人行福州中心支行；持續實(shí)施）

    （七）建立寄遞物流信用體系

    引導電子商務(wù)平臺完善商品寄遞過(guò)程中的信息實(shí)時(shí)跟蹤機制。加強對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用管理，探索建立監管部門(mén)、商戶(hù)和消費者對寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用評價(jià)機制。建立健全責任倒查和追究機制，對嚴重失信寄遞物流企業(yè)限制入駐電子商務(wù)平臺。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局；2018年底前完成并持續實(shí)施）

    （八）強化消費者權益保障措施

    支持和鼓勵電子商務(wù)平臺建立消費者權益保護基金，制定并公開(kāi)糾紛解決處理規則和程序，實(shí)施首問(wèn)責任和先行賠付制度。鼓勵和引導簽約商戶(hù)公開(kāi)作出信用承諾，參加“規定期限內無(wú)條件退貨”等活動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)和電子商務(wù)平臺建立健全消費者投訴舉報溝通銜接機制，設立或完善相關(guān)投訴舉報快速解決綠色通道，及時(shí)處理回應消費者反映的問(wèn)題，維護消費者合法權益。（省商務(wù)廳、省工商局、省網(wǎng)信辦、各有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；2018年底前完成并持續實(shí)施）

    三、全面推動(dòng)電子商務(wù)信用信息共建共享

    （九）建立健全信用記錄

1.各有關(guān)部門(mén)要建立健全電子商務(wù)平臺以及為電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運營(yíng)、寄遞物流、咨詢(xún)、征信等相關(guān)機構和從業(yè)人員的信用記錄，建立相關(guān)主體信用檔案，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整、完善電子商務(wù)全流程信用信息征集目錄并納入《福建省法人公共信用信息征集指導目錄》、《福建省自然人公共信用信息征集指導目錄》，依托各級公共信用信息平臺進(jìn)行信用數據歸集并實(shí)現跨部門(mén)的信息互聯(lián)共享，通過(guò)“信用福建”及地方信用網(wǎng)站向社會(huì )提供公示、查詢(xún)服務(wù)，涉及企業(yè)的相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）同步公示。（省發(fā)改委、人行福州中心支行、省網(wǎng)信辦、省交通運輸廳、省郵政管理局、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省食藥監局、省文化廳、省物價(jià)局、省新聞出版廣電局、各有關(guān)部門(mén)；2017年底前完成并持續實(shí)施）

2.督促電子商務(wù)平臺建立完善交易雙方信用記錄，以實(shí)名注冊信息為基礎，及時(shí)將惡意評價(jià)、惡意刷單、虛假流量、圖物不符、假冒偽劣、價(jià)格欺詐以及其他違法違規行為信息納入信用檔案，依法報送相關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)，確保信息及時(shí)歸集至各級公共信用信息平臺。（省網(wǎng)信辦、省工商局、省質(zhì)監局、省商務(wù)廳、省物價(jià)局、各有關(guān)部門(mén)；持續實(shí)施）

    （十）建立事前信用承諾制度

    全面建立市場(chǎng)主體事前信用承諾制度，推動(dòng)電子商務(wù)平臺、入駐商家、個(gè)人賣(mài)家、物流企業(yè)等提供商品銷(xiāo)售和服務(wù)的市場(chǎng)主體就遵紀守法、信息真實(shí)性、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)保證、承擔的責任與義務(wù)等情況作出信用承諾，以規范格式向社會(huì )公開(kāi)，并承諾違法失信后將自愿接受約束和懲戒。將信用承諾事項納入電子商務(wù)行業(yè)主管、監管部門(mén)建立的市場(chǎng)主體信用檔案，并歸集至各級公共信用信息平臺，接受社會(huì )監督，強化查詢(xún)應用，將其作為事中事后監管的參考依據。（省審改辦、省商務(wù)廳、省工商局、各有關(guān)部門(mén)；2017年底前完成并持續實(shí)施）

    （十一）建立產(chǎn)品信息溯源制度

以商品條形碼等標識為基礎，以農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，推動(dòng)電商經(jīng)營(yíng)主體逐步建立來(lái)源可查、去向可追、責任可究的全球商品質(zhì)量溯源體系，引導支持電子商務(wù)平臺和物流企業(yè)建立產(chǎn)品上架、銷(xiāo)售、配送、簽收、評價(jià)、投訴全方位全過(guò)程的線(xiàn)上留痕監管體系。（省質(zhì)監局、省經(jīng)信委、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省食藥監局、省安監局、省檢驗檢疫局、各有關(guān)部門(mén)；持續實(shí)施）

    （十二）推動(dòng)建立線(xiàn)上線(xiàn)下信用信息共享機制

    1.依法依規歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息并納入各級公共信用信息平臺，加強對商務(wù)“12312”、文化“12318”、價(jià)格“12358”、質(zhì)量監督“12365”等舉報投訴服務(wù)平臺及相關(guān)案件查處和網(wǎng)絡(luò )監管部門(mén)掌握的電子商務(wù)失信信息的整合、推送,實(shí)現各地區及有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)信用信息的互聯(lián)互通和交換共享。（省發(fā)改委、人行福州中心支行、省網(wǎng)信辦、省郵政管理局、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省食藥監局、省文化廳、省物價(jià)局、省新聞出版廣電局、各有關(guān)部門(mén)；2017年底前完成并持續實(shí)施）

2.引導和規范有資質(zhì)的信用服務(wù)機構依法采集、整合電子商務(wù)平臺、交易主體及其物流等相關(guān)服務(wù)企業(yè)的信用信息，提供信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵有資質(zhì)的社會(huì )信用評價(jià)機構對電子商務(wù)平臺定期進(jìn)行信用狀況評估，將失信行為信息提供給有關(guān)政府部門(mén)作為監管的參考依據。支持各地與電子商務(wù)平臺、征信機構等各類(lèi)社會(huì )機構建立信用信息采集、共享和應用機制。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、人行福州中心支行，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )按職責分工分別負責；持續實(shí)施）

    四、大力實(shí)施電子商務(wù)信用監管

    （十三）提高電子商務(wù)平臺信用管理水平

    督促電子商務(wù)平臺健全內部信用約束機制，建立商家信用風(fēng)險預警制度，完善舉報投訴處理機制，健全消費者、市場(chǎng)主體等個(gè)人信息保護制度，及時(shí)將掌握的涉嫌違法違規線(xiàn)索報送相關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)；充分運用大數據技術(shù)，依法整合政府部門(mén)可公開(kāi)信用信息、電子商務(wù)平臺自身信息等線(xiàn)上線(xiàn)下數據資源，構建大數據監管模型，加強在商品質(zhì)量、知識產(chǎn)權、服務(wù)水平等方面的信用管控，有效識別和打擊失信商家，及時(shí)公示嚴重失信信息、發(fā)布風(fēng)險提示；支持電子商務(wù)平臺將信用狀況作為員工招聘、商家入駐的重要考量因素，為誠信商家和客戶(hù)提供優(yōu)良交易環(huán)境及平臺服務(wù)。通過(guò)電子商務(wù)相關(guān)協(xié)會(huì )組織加強電子商務(wù)企業(yè)自我信用約束和行業(yè)自律。（省商務(wù)廳、省工商局、省發(fā)改委、人行福州中心支行、省民政廳、各有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；2017年底前完成并持續實(shí)施）

   （十四）健全政府部門(mén)協(xié)同監管機制

    適時(shí)在“信用福建”、地方信用網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )失信舉報窗口，與“12312”、“12315”、“12318”、“12365”等各類(lèi)舉報投訴服務(wù)平臺形成互聯(lián)。建立多部門(mén)聯(lián)合執法檢查工作機制，實(shí)施信用分級分類(lèi)監管，構建以信用為核心，集風(fēng)險監測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理為一體的電子商務(wù)新型市場(chǎng)監管體系。對不積極履行主體責任的電子商務(wù)平臺，有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)要及時(shí)采取約談、通報等措施，并依法作出行政處罰。（省發(fā)改委、人行福州中心支行、省網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省工商局、省質(zhì)監局、省食藥監局、省文化廳、省物價(jià)局、省新聞出版廣電局、各有關(guān)部門(mén)；持續實(shí)施）

    五、廣泛開(kāi)展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎懲

    （十五）加大信用信息公示力度

加強對電子商務(wù)平臺基本信息、信用信息及相關(guān)信息的公示和披露，在有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“信用福建”網(wǎng)站同步公示電子商務(wù)領(lǐng)域“紅黑名單”和重大事件信息。督促電子商務(wù)平臺在市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)頁(yè)面顯著(zhù)位置公示其營(yíng)業(yè)執照、身份核驗標識、信用等級等信息或包含以上信息的電子鏈接標識；在電子商務(wù)平臺網(wǎng)站首頁(yè)設立“信用福建”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）查詢(xún)窗口，提供市場(chǎng)主體信用信息查詢(xún)服務(wù)。引導電子商務(wù)市場(chǎng)主體公示采購、銷(xiāo)售、物流等更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，完整公示產(chǎn)品信息和服務(wù)承諾。（省發(fā)改委、省工商局、省網(wǎng)信辦、各有關(guān)部門(mén)；2017年底前完成并持續實(shí)施）

    （十六）建立“紅黑名單”制度和聯(lián)合獎懲機制

1. 各有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)建立電子商務(wù)相關(guān)領(lǐng)域信用“紅黑名單”制度，推出“紅黑名單”并在“信用福建”網(wǎng)站集中公示；根據國家有關(guān)聯(lián)合激勵、懲戒合作備忘錄和本部門(mén)管理職能、權責清單，統籌梳理本行業(yè)內的電子商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲措施清單，納入《福建省公共聯(lián)合獎懲目錄清單》，將“紅黑名單”共享到依托各級公共信用信息平臺建立的聯(lián)合獎懲信息系統，會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加大對“紅名單”主體的激勵和扶持，在公共服務(wù)、市場(chǎng)交易、社會(huì )管理、金融服務(wù)等方面給予一定便利和優(yōu)惠；加強對“黑名單”主體的限制和懲戒，在日常監管中提高抽檢頻次，依法對企業(yè)有關(guān)失信人員實(shí)施不得擔任企業(yè)法定代表人、負責人、董事、監事、高級管理人員職務(wù)，限制經(jīng)營(yíng)或融資授信等懲戒措施。（省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省發(fā)改委、人行福州中心支行、省網(wǎng)信辦、省公安廳、省交通運輸廳、各有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責；2018年6月底前完成并持續實(shí)施）

2. 鼓勵、支持電子商務(wù)平臺對“紅名單”主體在搜索排序、流量分配、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)參與機會(huì )、信用積分等方面給予傾斜，強化正面激勵引導；按照有關(guān)管理規定，對“黑名單”主體實(shí)施限制入駐會(huì )員、降低信用等級、屏蔽或關(guān)閉店鋪、查封電子商務(wù)賬戶(hù)、公開(kāi)曝光等懲戒措施。（省商務(wù)廳、省工商局按職責分工分別負責；持續實(shí)施）

    （十七）嚴厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為

    嚴厲打擊制假售假、以次充好、虛假宣傳、惡意欺詐、服務(wù)違約、恐嚇威脅，以及通過(guò)惡意刷單、惡意評價(jià)、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實(shí)現“增信”“降信”的違法失信行為。加大對通過(guò)個(gè)人社交平臺進(jìn)行交易行為、物流配送環(huán)節違法違規行為，以及利用電子商務(wù)平臺或物流體系非法采集、濫用、泄露和倒賣(mài)個(gè)人信息行為的監管和查處力度。（省公安廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省網(wǎng)信辦；持續實(shí)施）

    六、保障措施

    （十八）加強法規標準和誠信文化建設

加快完善電子商務(wù)誠信建設相關(guān)法律法規，研究制定電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息采集、共享、披露、管理、評價(jià)等方面的標準規范。利用微博、微信、電視、報紙、各類(lèi)移動(dòng)應用程序等媒體傳播平臺，樹(shù)立電子商務(wù)領(lǐng)域誠信典型，曝光嚴重失信典型。動(dòng)員社會(huì )各界力量，加強電子商務(wù)誠信宣傳教育，開(kāi)展形式多樣的電子商務(wù)誠信主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省網(wǎng)信辦、省委文明辦、省文化廳、省新聞出版廣電局、各有關(guān)部門(mén)；持續實(shí)施）

    （十九）加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調

    各級政府要加強對電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設的組織領(lǐng)導，督促各有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)抓好工作落實(shí)，對未按規定履行職責的行為依法追究責任。各有關(guān)行業(yè)主管、監管部門(mén)要把電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設擺在突出位置，加強協(xié)同配合，強化責任落實(shí)；各設區市、平潭綜合實(shí)驗區社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)，要發(fā)揮牽頭職責，加強組織實(shí)施，有條件地區應研究出臺相關(guān)落實(shí)文件。充分發(fā)揮社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組作用，協(xié)調解決電子商務(wù)誠信建設中的重大問(wèn)題，各級發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩有序推進(jìn)。（省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組各成員單位、各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；持續實(shí)施）