各鄉鎮人民政府、縣直各有關(guān)單位：  

經(jīng)縣政府研究同意，現將《2019年下半年閩清縣社會(huì )信用體系建設工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

閩清縣人民政府辦公室      

2019年9月26日        

2019年下半年閩清縣社會(huì )信用體系

建設工作要點(diǎn)

近來(lái)，我縣緊緊圍繞社會(huì )信用體系建設規劃總體部署和示范創(chuàng )市指標體系，扎實(shí)推進(jìn)“信用福州”建設跨越式發(fā)展，信用創(chuàng )市評審成績(jì)名列前茅。下一階段，我縣要以此為契機，進(jìn)一步貫徹落實(shí)閩清縣信用工作要點(diǎn)，推動(dòng)信用工作由前期打基礎、建系統、歸集數據轉入抓應用、做示范、見(jiàn)成效階段，推動(dòng)我縣社會(huì )信用工作更上一層樓。

一、落實(shí)制度標準，完善信用法律法規，推進(jìn)信用立法進(jìn)程

1.加大法規制度落實(shí)力度。認真落實(shí)《福州市社會(huì )信用體系建設規劃（2016-2020年）》《福州市社會(huì )信用管理辦法》等文件，以及已出臺的行業(yè)信用管理制度，推進(jìn)各領(lǐng)域信用建設。根據國家和省工作要求，適時(shí)出臺配套文件，部署實(shí)施相關(guān)工作任務(wù)，定期檢查法規執行和任務(wù)完成情況。（責任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)部門(mén)）              

2.配合推進(jìn)信用立法。在已出臺的《社會(huì )信用管理辦法》基礎上，進(jìn)一步配合市信用辦推進(jìn)《福州市社會(huì )信用條例》修訂和實(shí)施。（責任單位：縣信用辦，縣司法局）

3.修訂福州市公共信用信息征集指導目錄（2019年版）和標準。參照歷年信用信息征集指導目錄及國家發(fā)改委《關(guān)于更新調整行政許可和行政處罰等信用信息數據歸集公示標準的通知》（發(fā)改財金〔2018〕790號），結合各部門(mén)行政權責清單，依據市直有關(guān)部門(mén)對接制定出臺我縣2019年的公共信用信息歸集指導目錄和標準，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監管、公共服務(wù)等過(guò)程中，及時(shí)、準確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為。（責任單位：縣信用辦、縣大數據中心，縣直有關(guān)部門(mén)，水、電、氣、公交、通信等公共企事業(yè)單位）

二、優(yōu)化信用信息平臺功能，強化信用信息共建共享

4.配合升級公共信用信息平臺。配合夯實(shí)一期信用信息平臺基礎，優(yōu)化各個(gè)信用平臺功能，實(shí)現多平臺統一入口。保證市、縣公共信用信息平臺數據全量共享、動(dòng)態(tài)更新和廣泛運用。確?？h級向市級信用信息平臺上報率均達到100%。配合加快公共信用信息平臺二期工程建設，以信用信息應用為導向，拓展信用應用領(lǐng)域，進(jìn)一步提升公共信用信息平臺對福州市社會(huì )信用體系建設的支撐作用。（責任單位：縣大數據中心，縣直有關(guān)部門(mén)）

5.拓展并強化信息歸集。繼續做好信用信息數據歸集工作，加快協(xié)調歸集電力、通訊等單位信用信息數據，進(jìn)一步健全法人、自然人信用信息數據庫，依法依規加快公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫師、執業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會(huì )計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、科研人員、金融從業(yè)人員、青年志愿者、統計從業(yè)人員、新聞媒體從業(yè)人員、導游等重點(diǎn)人群為主要對象的信用信息數據歸集。（責任單位：縣信用辦、縣大數據中心，縣直有關(guān)部門(mén)，水、電、氣、公交、通信等公共企事業(yè)單位）

6.加強行業(yè)信用信息系統建設。繼續配合福州市做好公安、稅務(wù)、交通及新增信用成員單位的系統對接工作，已與市公共信息信用平臺實(shí)現對接聯(lián)通的部門(mén)，要加強信用信息數據的審核、更新，確保數據歸集的數量和質(zhì)量。尚未與市公共信用信息平臺對接聯(lián)通的有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，應于年內完成對接。由于涉密等特殊原因無(wú)法實(shí)現對接的，應采用接口對接、人工錄入等方式進(jìn)行信用信息數據的歸集與共享。（責任單位：縣信用辦、縣大數據中心，縣直有關(guān)部門(mén)）

三、創(chuàng )新以信用為基礎的新型監管機制

7.創(chuàng )新事前環(huán)節信用監管。建立健全信用承諾制度，梳理可開(kāi)展信用承諾的行政許可事項，制定發(fā)布信用承諾應用清單，制定格式規范的信用承諾書(shū)，辦理適用信用承諾制行政許可事項時(shí)，申請人承諾符合條件并提交有關(guān)材料的，應予即時(shí)辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書(shū)面承諾在規定期限內提供的，應先行受理。承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監管的重要依據，對不履約申請人，視情節實(shí)施懲戒。鼓勵市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì )做出信用承諾，支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)內信用承諾制度，并依托“信用中國（福建福州）”網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。探索開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者準入前誠信教育。充分利用各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)窗口，為市場(chǎng)主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，適時(shí)開(kāi)展標準化、規范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經(jīng)營(yíng)者依法誠信經(jīng)營(yíng)意識。（責任單位：縣行政服務(wù)中心，縣直有關(guān)部門(mén)）

8.推進(jìn)信用分級分類(lèi)事中監管。結合部門(mén)行業(yè)管理數據及公共信用綜合評價(jià)結果，對監管對象進(jìn)行分級分類(lèi)，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例；對信用風(fēng)險一般的市場(chǎng)主體，按常規比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實(shí)行嚴管和懲戒。（責任單位：縣直有關(guān)部門(mén)）

9.開(kāi)展誠信缺失突出問(wèn)題集中治理。貫徹落實(shí)中央文明委《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問(wèn)題 提升全社會(huì )誠信水平的工作方案》要求，針對人民群眾普遍關(guān)注的誠信缺失、經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域失信突出問(wèn)題，持續推動(dòng)19類(lèi)重點(diǎn)失信領(lǐng)域誠信缺失突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。（責任單位：縣委文明辦，縣直有關(guān)部門(mén)）

10.加強失信案例核查。縣信用體系建設牽頭部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，按照屬地管理原則，對本轄區本部門(mén)內納入全國失信案例核查和失信記錄歸集臺帳的失信典型案例，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，及時(shí)歸集形成相關(guān)主體失信記錄，記入其公共信用電子檔案。對引起較大社會(huì )關(guān)注、造成嚴重后果或產(chǎn)生嚴重不良影響、具有典型警示教育意義的典型失信案例，以及涉事主體主動(dòng)提出核查申請的案例，要組織開(kāi)展失信核查。市公共信用信息平臺要將基于失信案例形成的失信記錄、核查報告等及時(shí)上傳至國家信用信息共享平臺和福州市公共信用信息統一平臺。（責任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)部門(mén)）

四、健全“紅黑名單”制度，加快完善聯(lián)合獎懲機制

11.加強“紅黑名單”的認定與管理。對于國家已出臺“紅黑名單”管理辦法的行業(yè)領(lǐng)域，各行業(yè)主管部門(mén)要根據管理辦法認定本行業(yè)聯(lián)合獎懲“紅黑名單”，并及時(shí)推送至市公共信用信息統一平臺共享。（責任單位：縣直有關(guān)部門(mén)）

12.強化聯(lián)合獎懲工作。結合各領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄，梳理各成員單位具體任務(wù)，制定和發(fā)布聯(lián)合獎懲應用清單。各聯(lián)合獎懲實(shí)施部門(mén)應建立健全以信用監管為基礎的聯(lián)合獎懲內部處理機制和工作流程。進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合獎懲系統，配合福州市解決聯(lián)合獎懲服務(wù)系統與縣直各單位各業(yè)務(wù)系統交換對接問(wèn)題，將聯(lián)合獎懲工作作為前置審查自動(dòng)對接各業(yè)務(wù)系統并實(shí)現全面覆蓋，推動(dòng)聯(lián)合獎懲措施落實(shí)落地。（責任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)部門(mén)）

13.加強聯(lián)合獎懲案例歸集與共享。各牽頭部門(mén)要及時(shí)將聯(lián)合獎懲案例報送至福州市公共信用信息統一平臺聯(lián)合獎懲服務(wù)系統及縣信用辦，確保我縣推薦到國家的案例數量不低于縣內認定“紅黑名單”數量的10%。（責任單位：縣大數據中心，縣直有關(guān)單位）

五、建立健全信用修復管理制度，保障失信主體權益

14.開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域信用修復培訓。在生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監管、安全生產(chǎn)、稅務(wù)、文化旅游、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信用修復培訓，力爭國家、省下發(fā)的失信專(zhuān)項治理對象的整改和退出率、做出信用承諾率、接受信用修復培訓率均達100%。（責任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）

15.規范失信行為信用修復流程。落實(shí)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站行政處罰信息信用修復機制的通知》（發(fā)改辦財金〔2019〕527  號）文件要求，進(jìn)一步推動(dòng)信用修復“一網(wǎng)通辦”，做好相關(guān)修復受理、技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)培訓等工作，確保信用修復工作平穩有序推進(jìn)。（責任單位：縣信用辦，縣大數據中心，縣直有關(guān)單位）

16.督促“黑名單”失信主體整改。各同行業(yè)主管部門(mén)要按照屬地管理原則，督促“黑名單”失信主體作出信用承諾，并在“信用中國（福建福州）”網(wǎng)站公示。力爭各領(lǐng)域“黑名單”、“重點(diǎn)關(guān)注名單”主體在同級信用網(wǎng)站公開(kāi)作出信用承諾比例達50%、接受信用修復專(zhuān)題培訓或約談率超50%、主動(dòng)提交信用報告率超50%。（責任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）

六、創(chuàng )新守信激勵產(chǎn)品和服務(wù)，支持信用惠民便企

17.深入開(kāi)展“信易+”系列活動(dòng)。縣各行業(yè)主管部門(mén)牽頭實(shí)施相應領(lǐng)域信用惠民便企“信易+”工程，并拓展“互聯(lián)網(wǎng)+信用+民生”應用產(chǎn)品，鼓勵引進(jìn)第三方信用服務(wù)機構參與活動(dòng)策劃與實(shí)施，年底前形成可復制推廣的信用應用經(jīng)驗。積極發(fā)揮本行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )及第三方信用服務(wù)機構作用。鼓勵和引導行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等利用市場(chǎng)化運作的方式構建行業(yè)市場(chǎng)信用信息平臺，開(kāi)展市場(chǎng)信用信息的歸集和應用，推動(dòng)信用產(chǎn)品市場(chǎng)化、社會(huì )化。（責任單位：縣信用辦，縣大數據中心，縣直有關(guān)單位）

18.加強信用信息在金融領(lǐng)域共享運用。積極推進(jìn)中小微信用體系建設，鼓勵金融機構運用信用信息開(kāi)發(fā)信用金融產(chǎn)品，為符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資便利服務(wù)。積極開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉（鎮）創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)縣、鄉（鎮）、村信用建設創(chuàng )新，以精準扶貧信貸政策實(shí)施為切入點(diǎn)，推進(jìn)貧困地區信用體系建設，進(jìn)一步提高農村地區各類(lèi)經(jīng)濟主體信貸可得性，營(yíng)造良好的農村金融生態(tài)環(huán)境。（責任單位：縣金融辦，縣農業(yè)農村局，中國人民銀行閩清支行，縣農村信用合作聯(lián)社）

19.強化信用信息在行政管理、公共服務(wù)事項中的應用。制定出臺行政事項信用應用清單，在政府采購、招標投標、行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核、企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓、評先評優(yōu)、企業(yè)債券發(fā)行、資金扶持等行政管理事項中開(kāi)展信用信息應用，對清單中規定的行政事項應100%查詢(xún)信用信息或使用第三方信用報告。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地應用信用報告，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構和第三方信用服務(wù)機構出具的信用報告作用。（責任單位：縣信用辦，縣行政服務(wù)中心，縣直有關(guān)單位）

七、突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設

20.推進(jìn)政務(wù)誠信建設。加強行政許可和行政處罰“雙公示”工作，實(shí)現“雙公示”信息全覆蓋、無(wú)遺漏。根據國家統一部署，深入開(kāi)展政府責任導致的政企糾紛案件的清理整治，督促相關(guān)地市和部門(mén)加快糾紛案件處置力度，杜絕“新官不理舊帳”問(wèn)題。開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，增強政府公信力。（責任單位：縣信用辦，縣工信局、法院、人社局，縣直有關(guān)單位）

21.加強個(gè)人誠信體系建設。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行為，強化個(gè)人信用信息的歸集與應用，嚴格落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域實(shí)名登記制度，規范推進(jìn)個(gè)人信用信息共享使用，建立個(gè)人信息安全防護機制，加強個(gè)人信息權益保護，嚴厲打擊非法侵犯個(gè)人隱私的行為。（責任單位：縣信用辦，縣公安局、法院，縣直有關(guān)單位，水、電、氣、公交、通信等公共企事業(yè)單位）

22.推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域誠信建設。關(guān)注失信問(wèn)題頻發(fā)高發(fā)的民生領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好群眾關(guān)心的涉金融、電子商務(wù)、旅游、家政、養老、健康、中介服務(wù)等領(lǐng)域信用體系建設，狠抓失信行為專(zhuān)項治理整頓，回應社會(huì )關(guān)切。（責任單位：縣公安局、市場(chǎng)監管局、金融辦、工信局、文旅局、民政局、衛健局，縣直有關(guān)單位）

23.加強城市信用狀況監測。對照國家《城市信用監測評價(jià)預警指標體系（2019年版）》要求，落實(shí)各項城市信用建設工作。通過(guò)全國城市信用狀況監測平臺的指標數據反饋功能，加強信用信息數據報送，進(jìn)一步提升我縣信用監測排名。（責任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）

八、堅持共建共進(jìn)，引導社會(huì )力量參與信用建設

24.發(fā)揮信用服務(wù)機構作用。鼓勵行業(yè)主管部門(mén)引入有資質(zhì)的信用服務(wù)機構參與行業(yè)信用建設，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域信用信息開(kāi)發(fā)利用。引導信用服務(wù)機構加強自身建設，建立相關(guān)從業(yè)人員信用記錄，強化對信用服務(wù)機構的信用監管。（責任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）

25.積極推進(jìn)信用合作。推進(jìn)政府與媒體、金融機構、社會(huì )組織、高校及科研院所、信用服務(wù)機構等第三方機構的信用建設合作；鼓勵和支持社會(huì )各方共同參與社會(huì )信用體系建設，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的社會(huì )氛圍，提高全社會(huì )誠信意識。（責任單位：縣信用辦、工信局、市場(chǎng)監督管理局，縣直有關(guān)單位）

九、加強宣傳教育，營(yíng)造良好誠信氛圍

26.深入開(kāi)展“誠信建設萬(wàn)里行”主體宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，宣傳推廣誠信建設內涵、解讀制度政策、推廣先進(jìn)經(jīng)驗、剖析典型案例。（責任單位：縣委宣傳部，縣信用辦，團縣委，縣誠信促進(jìn)會(huì )，縣直有關(guān)單位）

27.廣泛動(dòng)員各界力量。鼓勵社會(huì )各界開(kāi)展形式多樣的誠信文化活動(dòng)，加強守信“紅名單”宣傳和失信“黑名單”曝光。提升“信用中國（福州）”網(wǎng)站整體宣傳服務(wù)水平，完善信息公示、信用查詢(xún)、失信舉報投訴等全方位信用服務(wù)。（責任單位：縣信用辦，縣委宣傳部，縣大數據中心，團縣委，縣誠信促進(jìn)會(huì )，縣直有關(guān)單位）

十、建立健全工作機制，加強信用工作人才隊伍建設

28.健全工作機制。規范數據報送機制，縣直各部門(mén)要及時(shí)、全量報送信用信息數據，做到報送渠道統一、格式一致、內容準確，更新及時(shí)，并根據市信用信息平臺反饋的情況完善數據。健全工作反饋機制，縣直有關(guān)部門(mén)要及時(shí)反饋《2019年下半年閩清縣社會(huì )信用體系建設工作要點(diǎn)》落實(shí)情況。建立工作通報機制，定期通報落實(shí)全縣社會(huì )信用體系建設工作情況。（責任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）

29.加強隊伍建設。調整閩清縣社會(huì )信用體系建設工作領(lǐng)導小組成員，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究解決信用體系建設工作遇到的困難和問(wèn)題。成員單位應加強信用工作業(yè)務(wù)學(xué)習和培訓力度，提升信用工作能力和水平，確保按時(shí)完成各項工作任務(wù)。（責任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）