各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　經(jīng)研究，現將《福建省加強政務(wù)誠信建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　福建省人民政府

　　2017年9月27日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

福建省加強政務(wù)誠信建設實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕76號）精神，按照國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《〈國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)〉重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排的通知》（發(fā)改辦財金〔2017〕332號）的要求，加強政務(wù)誠信建設，充分發(fā)揮政府在社會(huì )信用體系建設中的表率和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升政府公信力，加強公務(wù)員隊伍誠信建設，推動(dòng)“誠信福建”建設，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、充分認識加強政務(wù)誠信建設的重要意義

　　加強政務(wù)誠信建設，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局的關(guān)鍵環(huán)節，是推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化的必然要求，是社會(huì )信用體系建設的重要任務(wù)，對提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設、推進(jìn)供給側結構性改革、弘揚誠信文化、培育誠信社會(huì )具有重要而緊迫的現實(shí)意義。深入開(kāi)展政務(wù)誠信建設，有利于促進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制；有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍，樹(shù)立政府公開(kāi)、公正、誠信、清廉的良好形象；有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì )風(fēng)氣，培育良好的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境。

　　二、加強政務(wù)誠信建設的總體思路

　　（一）指導思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，特別是關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府關(guān)于加快建設“信用福建”的總體要求，將堅持依法行政、陽(yáng)光行政和加強監督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設的主要方面，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和政府部門(mén)誠信行政水平。

　　（二）基本原則

　　一是堅持依法行政、政務(wù)公開(kāi)。將依法行政作為政府部門(mén)和公務(wù)員行政履職的根本準則，通過(guò)各地各部門(mén)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶(hù)端、“信用福建”及地方信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等途徑依法公開(kāi)政務(wù)信息，將依法行政和政務(wù)公開(kāi)貫穿于決策、執行、監督和服務(wù)的全過(guò)程。

　　二是堅持勤政高效、守信踐諾。優(yōu)化行政流程和行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等措施，提高行政效率和水平。嚴格貫徹公平正義原則，準確記錄和客觀(guān)評價(jià)政府部門(mén)與公務(wù)員對職權范圍內的行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾等履行情況。嚴守債務(wù)融資、政府采購、招標投標等市場(chǎng)交易領(lǐng)域誠信，嚴格履行各項約定義務(wù)，為全社會(huì )作出表率。

　　三是堅持監督檢查、共同監管。建立健全法律監督、各級政府與公務(wù)員政務(wù)失信記錄和政務(wù)誠信評價(jià)監督機制，加強橫向同級監督、縱向上下級督導，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，形成多方共同監督的信用約束體系。

　　四是堅持守信激勵、失信懲戒。以“守信受益、失信受限”為導向，對守信踐諾、信用狀況較好的政府部門(mén)和地區，提供優(yōu)惠和便利；對政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及懶政怠政、以權謀私、失職瀆職、交易違約、嚴重危害群眾利益等失信行為加大懲戒、查處、曝光力度，營(yíng)造既“親”又“清”的政商環(huán)境。

　　三、探索構建廣泛有效的政務(wù)誠信監督體系

　　（一）建立政務(wù)誠信專(zhuān)項督導機制

　　加快建立政務(wù)誠信監督體系，上級政府要定期對下級政府進(jìn)行政務(wù)誠信監督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評價(jià)，考評結果作為對下級政府績(jì)效考評的重要參考。（省發(fā)改委、省效能辦、各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；持續實(shí)施）

　　（二）建立橫向政務(wù)誠信監督機制

　　各級政府要依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，接受人民政協(xié)的民主監督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況匯總歸集至省發(fā)改委作為政務(wù)誠信建設的重要考量因素。（省發(fā)改委、省人大常委會(huì )人事代表工作室、省政協(xié)提案委員會(huì )、各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；持續實(shí)施）

　　（三）建立社會(huì )監督和第三方機構評估機制

　　完善政府失信投訴舉報機制，充分利用福建省12345便民服務(wù)平臺，受理政務(wù)失信舉報投訴；動(dòng)員媒體等各界力量，發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，暢通民意訴求渠道。實(shí)施區域政務(wù)誠信大數據監測預警。支持信用服務(wù)機構、高校及科研院所等第三方機構對各地各部門(mén)開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)評級并及時(shí)公布社會(huì )評價(jià)結果，加強社會(huì )監督。探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方機構，充分運用大數據技術(shù)，依法采集、整理、監測、分析政府部門(mén)公共信用信息資源，以及群眾舉報投訴、媒體輿論信息、第三方政務(wù)誠信評價(jià)評級等社會(huì )信用信息資源，根據相關(guān)評價(jià)標準對各地各部門(mén)政務(wù)信用狀況進(jìn)行評估和預警。（省發(fā)改委、人行福州中心支行、各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；持續實(shí)施）

　　四、建立健全政務(wù)信用管理體系

　　（一）加強公務(wù)員誠信教育

　　以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，深入開(kāi)展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設納入公務(wù)員培訓和領(lǐng)導干部進(jìn)修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習，提升公務(wù)員誠信意識。（省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局；持續實(shí)施）

　　（二）建立健全政務(wù)失信記錄

　　由紀檢監察、司法、人社等部門(mén)歸集各級政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規、失信違約而被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息，納入政務(wù)失信記錄，按照規范格式逐級推送至省公共信用信息平臺，并依托“信用福建”網(wǎng)站、地方信用網(wǎng)站等依法依規逐步公開(kāi)各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（省監察廳、省委組織部、省法院、省發(fā)改委、人行福州中心支行、省檢察院、省司法廳、省人社廳、省公務(wù)員局、各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；持續實(shí)施）

　　（三）健全守信激勵與失信懲戒機制

　　各級政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據失信行為對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成的損失情況和社會(huì )影響程度，對具體失信情況書(shū)面說(shuō)明原因并限期加以整改，依規取消相關(guān)政府部門(mén)參加各類(lèi)榮譽(yù)評選資格，予以公開(kāi)通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責人依法依規追究責任。探索省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位聯(lián)合開(kāi)展區域政務(wù)誠信狀況評價(jià)工作，在改革試點(diǎn)、項目投資、社會(huì )管理等政策領(lǐng)域和績(jì)效考核中應用政務(wù)誠信評價(jià)結果，對誠信主體給予優(yōu)惠政策傾斜、提供便利措施，對嚴重失信主體實(shí)施取消資格、從嚴考核等限制和懲戒措施。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照規定采取限制評先評優(yōu)等處理措施。（省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位、各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；持續實(shí)施）

　　（四）健全信用權益保護和信用修復機制

　　完善政務(wù)信用信息保護機制，嚴格依法依規采集各級政府部門(mén)和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，暢通申訴渠道。探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復渠道和方式，建立自我糾錯、主動(dòng)自新的關(guān)愛(ài)機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（省發(fā)改委、人行福州中心支行、省政府法制辦、省公務(wù)員局、各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；2017年12月底前完成并持續實(shí)施，涉及法律、行政法規的按立法程序推進(jìn)）

　　（五）加強信息公開(kāi)公示

　　依據國家及省級有關(guān)文件要求，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，建立信息共享機制。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私及其他依法不公開(kāi)的信息外，依法依規將權力清單、工作程序、服務(wù)承諾等政務(wù)信息通過(guò)本部門(mén)網(wǎng)站、“信用福建”網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)，有關(guān)涉企信用信息共享至省工商局等相關(guān)部門(mén)。（省發(fā)改委、省經(jīng)濟信息中心、省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位；持續實(shí)施）

　　五、加強重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設

　　（一）加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設

　　完善政府采購誠信體系，加強對采購人按規定組織采購項目履約驗收環(huán)節信用情況的監督，暢通政府采購領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報渠道，加強舉報核實(shí)，依法處理采購人及有關(guān)責任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規失信行為。完善政府采購網(wǎng)上公開(kāi)信息系統，依法依規公開(kāi)相關(guān)信息，提高政府采購活動(dòng)透明度。（省財政廳、省發(fā)改委、各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；持續實(shí)施）

　　（二）加強政府和社會(huì )資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設

　　強化政府有關(guān)部門(mén)責任，依法界定政府和社會(huì )資本合作（PPP）違法違規失信行為并建立政務(wù)失信記錄。明確PPP項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實(shí)施成效納入項目政府方責任人信用記錄。建立守信激勵、失信懲戒約束機制，強化相關(guān)主體責任，優(yōu)化社會(huì )資本參與PPP項目信用環(huán)境。（省財政廳、省發(fā)改委、各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；2017年12月底前完成并持續實(shí)施）

　　（三）加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設

　　建立招標投標信用評價(jià)指標和標準體系，推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開(kāi)、共享、查詢(xún)、使用等制度。建立招標投標信用數據庫，按照客觀(guān)記錄、統一標準、公開(kāi)共享、用戶(hù)評價(jià)的原則，利用電子招標投標交易大數據動(dòng)態(tài)生成招標人、投標人、招標代理機構等市場(chǎng)主體信用基本信息及動(dòng)態(tài)監管信息，并通過(guò)“信用福建”網(wǎng)站、省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺進(jìn)行信息共享。健全招投標失信懲戒機制，為開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進(jìn)招標采購市場(chǎng)主體信用自律。（省發(fā)改委、省財政廳、各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；2017年12月底前完成并持續實(shí)施）

　　（四）加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設

　　完善招商引資地方性法規規章等，嚴格依法依規出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。按照我省關(guān)于在招商引資工作中依法履約誠信履約有關(guān)事項的相關(guān)要求，規范各級政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由確實(shí)需要改變合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的合理?yè)p失依法給予適當補償。建立政府招商引資領(lǐng)域事前信用承諾制度，將相關(guān)承諾在各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示，暢通政府部門(mén)招商引資違法失信行為投訴舉報渠道。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；持續實(shí)施）

　　（五）加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設

　　建立地方政府債券信用評級制度，促進(jìn)政府舉債依法依規、規模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化地方政府債務(wù)預算約束，健全地方政府債務(wù)監管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。（省財政廳、各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；2018年12月底前完成并持續實(shí)施）

　　（六）加強街道和鄉鎮政務(wù)誠信建設

　　建立街道和鄉鎮公開(kāi)承諾制度，加大街道和鄉鎮政務(wù)、財務(wù)等公開(kāi)力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車(chē)、防火防盜、優(yōu)撫、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì )公眾和服務(wù)對象，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績(jì)效考核體系。積極開(kāi)展誠信街道和誠信鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)。村委會(huì )等基層自治組織承擔政府相關(guān)事務(wù)時(shí)，也應按照政務(wù)誠信有關(guān)要求，依法依規誠信履職。（省民政廳、各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；持續實(shí)施）

　　六、健全保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調

　　各地和政務(wù)誠信建設6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的牽頭部門(mén)要按照職責分工，制定出臺工作方案，全面部署實(shí)施有關(guān)工作，落實(shí)人員、經(jīng)費等必要保障，建立區域和重點(diǎn)領(lǐng)域全流程政務(wù)誠信建設長(cháng)效機制。充分發(fā)揮省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組作用，協(xié)調解決政務(wù)誠信建設中的重大問(wèn)題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設的各項措施。各地各部門(mén)要加強協(xié)作配合，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。鼓勵各地各部門(mén)結合工作實(shí)際，積極開(kāi)展先行先試工作，復制推廣政務(wù)誠信建設先進(jìn)經(jīng)驗和做法。（省發(fā)改委、各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；持續實(shí)施）

　　（二）加快法規制度和地方標準建設

　　逐步建立和完善政務(wù)誠信建設法規規范，探索制定區域政務(wù)誠信狀況評價(jià)地方性標準規范。推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設，加強政務(wù)公開(kāi)、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價(jià)辦法等制度建設。（省政府法制辦、省發(fā)改委、各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；持續實(shí)施）

　　（三）加強誠信文化建設

　　各地各部門(mén)要加強對本地區、本領(lǐng)域政務(wù)誠信建設的政策解讀和宣傳引導，積極開(kāi)展誠信文化宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信、媒體等渠道，依法依規公開(kāi)有關(guān)信息，樹(shù)立政府誠信形象，營(yíng)造濃厚的政務(wù)誠信建設氛圍。（省委宣傳部、省發(fā)改委、各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；持續實(shí)施）

　　（四）加大監督檢查力度

　　省發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對本方案落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤推進(jìn)，以政務(wù)誠信引領(lǐng)其他領(lǐng)域誠信建設。省發(fā)改委、省法院要組織開(kāi)展政府機構失信被執行人的專(zhuān)項治理工作，確?！芭袥Q一起、執行一起”。（省發(fā)改委、省法院、各有關(guān)部門(mén)，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )；持續實(shí)施）